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江苏淮安跨入“高铁时代” 考验才刚刚开始

2019年08月25日 19:36来源:未知手机版

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红利机遇之下潜藏挑战

8月18日,建设中的高铁淮安东站。图/视觉中国

淮安的高铁枢纽梦

本刊记者/胥大伟

8月12日,江苏省铁路集团发布消息:徐宿淮盐铁路今年年底通车。

这条被称为“金腰带”的铁路,是江苏高铁网络“三纵四横”中重要的一“横”。另一条沟通苏南苏北的交通“大动脉”——连淮扬镇铁路,也将在今年年底实现分段通车。

两条铁路将在淮安交汇,随着宁淮铁路的开工在即,未来淮安将形成衔接多条铁路,呈“米”字形放射的铁路网布局,并有望成为新的区域性枢纽城市。

对于地处苏北中心的淮安来说,高铁的开通是改变城市发展命运的新“风口”。

高铁飞驰,缩短了淮安与周边城市的空间距离,带来了人流、物流、资金流,城市也能得以进行内部空间布局及产业结构的优化。

然而高铁红利绝非普惠制,机遇之下潜藏着挑战。对于淮安这座新兴的枢纽城市而言,“高铁时代”的考验才刚刚开始。

“淮安只认南京”

历史上,占据运河便利的淮安曾是“九省通衢”,然而这座古城却存在“高铁绕圈”的现象。

民建淮安副主委、淮安交通局原副局长庞进亮对《中国新闻周刊》分析道,以往高铁不从淮安走,除了经济和地理方面的因素外,另一个主导因素是国家层面的战略考量。京沪高铁最终取道安徽南下,有着借高铁的开通提携安徽经济的考虑。目前已完成勘察设计招标的合青铁路,选择取道宿迁,也有平衡苏皖两省区域资源的考量。

随着徐宿淮盐铁路和连淮扬镇铁路连淮段今年底通车,一定程度上缓解了淮安的“高铁之渴”。不过,淮安多位交通领域的业内人士对《中国新闻周刊》表示,相比于上述两条高铁线路的开通,淮安更看重宁淮铁路能否修建。

7月16日,江苏省自然资源厅批复《关于新建南京至淮安铁路项目规划选址意见(江苏段)》,原则同意宁淮铁路规划选址意见。宁淮铁路北起淮安,向南经淮安洪泽、金湖和安徽天长,最后接入南京。届时,南京与淮安间将实现一小时通达。

据悉,宁淮铁路有望在今年9月开工。

庞进亮认为,建设宁淮铁路使淮安得以融入南京一小时都市圈,南京也获得一个通道实现对苏北的有效辐射,有助于提升南京的首位度。

淮安急于打通与南京的高铁通道,亦反映了苏北区域经济一体化的困境。江苏块状梯次发展的格局,使得区域内形成了三大区域经济“组团”。徐州为龙头的淮海经济区,吸纳宿迁、连云港加入;宁镇扬一体化进程正在加快;苏锡常三地“抱团”;盐城、南通则更注重与上海的通联。

而淮安的政界、学界有个共识,即“淮安只认南京”。

运营成本压力

早在七八年前,淮安就提出建设宁淮铁路的诉求,但其间历经波折。

2018年,江苏省通过增资方式,注资千亿元成立江苏省铁路集团,提出“以我为主”的高铁建设思路。这对江苏省域内支线高铁的建设是一个转机。

高铁干线建设必须由国家主导,决定权握在铁路部门手里,地方则希望通过出资,获得辖区内高铁支线规划建设的主导权。以宁淮铁路为例,宁淮铁路被定位为我国高速铁路网中的“区域铁路连接线”,此前并不在国家“八纵八横”中长期线网规划中,它的规划建设属于“另辟蹊径”。

事实上,在“以我为主”的思路之下,江苏在铁路建设的过程中,省内资本金占比越来越高。

连淮扬镇铁路概算投资为464.62亿元,由中铁总公司和江苏省共同筹资建设,江苏省承担项目资本金的30%。徐宿淮盐铁路项目总投资428.25亿元,徐州至淮安段江苏省和中铁总公司分别承担资本金的50%,淮安至盐城段江苏省和中铁总公司分别承担资本金的70%、30%。

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