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2019年12月02日 19:11来源:未知手机版

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2019年10月31日,中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议表决通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)。

《决定》提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”的新目标,这是我党在新的历史环境下,进一步深化行政体制改革,巩固和强化中国特色社会主义体制优势的新举措。具体到开放型经济发展方面,《决定》则提出要“建设更高水平开放型经济新体制”的发展任务。江苏作为开放型经济强省,一直都是我国探索开放型经济新体制的急先锋。2019年8月江苏自贸区正式获得国务院批准,这给江苏再一次引领国内各省探索开放型经济现代化治理体系创新提供了新机遇。为贯彻落实十九届四中全会精神,江苏省应借自贸区建设尚处于起步阶段的机遇窗口,及时调整江苏自贸区建设发展规划,以自贸区为实践平台积极探索现代化、高水平、开放型经济治理模式创新,引领全国开放型经济现代化治理体系建设的新潮流。

一、依托自贸区积极探索更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放新体制

江苏拥有国内最好的开放型经济发展基础,在进出口贸易、利用外资、对外投资等关键指标上常年位居国内各省前列。但近年来由于自贸区获批较晚,江苏在开放型经济新体制探索方面已稍落后于上海、广东等省市。因此,江苏当前急需在学习国内其他自贸区成熟经验的基础上,进一步探索更高水平的对外开放体制创新,以自贸区为开放高地,带动全省的制造业、服务业和农业全面扩大开放,深度融入全球价值链分工体系,主动迎接全球化竞争的挑战。

第一,大力发展跨境电子商务产业,拓展多元化的对外贸易市场。江苏应借力自贸区政策红利,做好外国知名商贸物流企业的“引进来”工作,支持其与中国本土跨境电商企业强强联合,降低江苏企业走向更多海外市场的贸易渠道成本。当前,制约江苏企业在海外市场拓展业务的主要难题在于境外分销网络的建立成本过高,特别是在跨境电子商务领域,绝大多数境外市场都缺乏高效率、低成本的本土物流配送体系,而这些体系的建立又并非一日之功。因此,积极鼓励境外市场上已成熟的线下分销商与中国电商企业展开“线下”与“线上”之间的合作对接,是在短期内可以有效地帮助江苏企业打开更多海外市场的“权宜之计”。

第二,积极推动规则、规制、管理、标准等制度型开放,不断丰富“开放”的内涵。随着我国开放型经济发展进入新阶段,传统的生产要素、商品、人员、信息等层面的开放已经不能满足新时期的发展需要,我们必须要进一步深化对外开放的层次,积极“进口”国际上通行的先进规则、规制、管理和标准等制度,为国外企业来华投资经营创造更友好的制度环境。对江苏自贸区而言,一方面要积极落实“外商投资管理负面清单”等已经被国内其他自贸区成功引进的国际先进制度;另一方面则要积极尝试引进新加坡、釜山、迪拜等国际知名自贸区的先进规则。例如,江苏可以仿效“迪拜高等教育自贸区”在高等教育开放方面的发展经验,申请在自贸区内建设“南京国际高教特区”,积极引进世界顶尖名校在特区内开办高水平分校、研究院或实验室。

二、在自贸区内试行产业政策横向化、中性化的治理模式,促进企业间的公平竞争

长期以来,我国各级政府由于在社会资源配置上拥有巨大的影响力,都习惯了采用指向性很强的产业规划和产业政策的方式引导社会投资。例如,在各种开发区、产业园区建设之前就基于政府所掌握的有限信息,提前规划好了要重点培育哪些产业和企业,这种不经过市场考验就人为地筛选出“赢家和输家”的做法,不仅经常会将园区的发展空间框死在一个相对低效率的小圈子之内,而且也正是西方国家质疑中国竞争环境不公平的根源。因此,江苏自贸区应该积极探索新的产业政策治理模式,促进企业间的公平竞争。

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